会计国际协调简讯
International Accounting Harmonization Newsletter
2006年第8期
（总第23期）
财政部会计司      　　　　                                        　2006年11月28日

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　　会计国际趋同及国外相关组织近期动态

　　一、国际会计准则理事会的工作与趋同活动

　　1．国际会计准则理事会10月和11月会议议题

　　国际会计准则理事会（IASB）分别于10月16日至19日和11月16日至17日在伦敦举行了理事会10月和11月会议，主要讨论了以下议题：

　　　·《国际会计准则第24号——关联方披露》
　　　· 金融工具
　　　·企业合并第二阶段
　　　·保险
　　　· 财务报表列报
　　　·退休后雇员福利
　　　· 服务特许权协议
　　　· 收入确认
　　　· 采掘活动
　　　· 中小主体会计准则
　　　· 概念框架
　　　· 短期趋同项目：分部报告、借款费用及合营

　　2．国际会计准则委员会基金会任命国际会计准则理事会理事

　　11月6日，国际会计准则委员会基金会宣布，该基金会受托人任命现任中国证监会首席会计师、国际部主任兼中国会计准则委员会委员张为国为国际会计准则理事会理事，任期5年，自2007年7月1日开始。此次张为国参选国际会计准则理事会理事由中国财政部和中国会计准则委员会推荐，并得到了中国证监会的大力支持。张为国是国际会计准则理事会代表亚洲和新兴市场的第二位理事，也是该理事会首位来自中国的理事。对此，财政部有关人士表示，在会计准则国际趋同进程中，中国将主动承担更多义务，发挥更大作用，为制定高质量的全球会计准则贡献力量。

　　与此同时，国际会计准则委员会基金会还同时宣布续聘任期将满的约翰?史密斯（目前为国际会计准则理事会兼职理事）为全职理事，任期5年，自2007年7月1日开始。国际会计准则理事会是该基金会下属的会计准则制定机构，由14位全职或兼职理事组成，负责制定发布国际财务报告准则。

　　3．国际财务报告解释委员会发布第11号解释公告

　　11月5日，国际财务报告解释委员会发布了《国际财务报告解释公告第11号——集团和库存股交易》，自2007年3月1日开始的年度期间生效，鼓励提前采用。

　　该解释公告对于涉及主体自身权益工具或同一集团内其他主体权益工具的股份支付如何应用《国际财务报告准则第2号——以股份为基础的支付》进行了规定，主要包括：第一，对于涉及主体自身权益工具的股份支付、且主体选择或被要求购买其自身权益工具（库存股）来结算该股份支付义务，应当根据《国际财务报告准则第2号》的规定作为以权益结算的股份支付进行会计处理；第二，对于母公司向其子公司雇员授予自身权益工具，如果在合并财务报表中该交易作为以权益结算的股份支付处理，则子公司必须采用《国际财务报告准则第2号》中对权益结算交易的相关规定来计量所收到的服务，同时应当确认相应的权益增加；第三，对于子公司向其雇员授予母公司的权益工具，子公司应当将其作为以现金结算的股份支付进行会计处理。

　　二、有关国家准则制定和趋同工作进展

　　1．第十七届世界会计师大会在土耳其召开，王军副部长提出全球化背景下会计职业发展的三项战略主张

　　第十七届世界会计师大会于11月14日在土耳其伊斯坦布尔召开。大会以“会计师：促进世界经济增长与稳定”为主题，来自全球会计界的5000多名代表参加了会议。财政部副部长王军率中国代表团出席大会，并在会上发表了题为“创新发展理念、服务经济社会”的主题演讲。

　　王军提出，在全球化背景下，世界会计界应以更加紧迫的使命感、更加开阔的视野，坚持开放发展、互动发展、稳健发展的三大战略，共同应对面临的新挑战。一是坚持开放发展，进一步推进会计服务的国际化。在经济全球化的推动下，会计服务的触角将日益跨越国界，延伸到全球市场的各个角落。如何构建会计服务的国际网络，指导和推动会计职业走向国际，服务全球资本市场的建设，是包括中国在内的全球会计职业所面临的重大课题。二是坚持互动发展，进一步加快会计审计准则的国际趋同。资本市场对高质量会计信息的要求，突出表现为实现信息的一致性和可比性，这对加强会计准则、审计准则的互动协调，实现国际趋同，提出更为紧迫的要求。同时，经济全球化催生了一系列新的交易方式、新的技术变革、新的政策措施。全球会计职业只有进一步密切国际间的交流与合作，共享经验，交流信息，协调行动，减少分歧，才能有效应对新的挑战。三是坚持稳健发展，进一步强化会计职业的风险防范。经济全球化不仅是发展的全球化，也是风险的全球化。会计作为重要的信息系统和监控系统，对风险的揭示责任，比以往更显重要和突出。这就要求不断保持和提升会计职业的专业素质，不断健全和完善风险防范机制，确保会计职业发展的规范性、健康性和可持续性。

　　2．欧盟采纳认可国际财务报告准则的新程序

　　近期，欧盟采取就国际财务报告准则（包括解释公告）的认可程序采取一项新措施。根据该措施，欧盟委员会需要向欧洲议会下属的监管程序审查委员会（Regulatory Procedure with Scrutiny Committee）提交认可建议，由该监管程序审查委员会逐个确定并向欧盟委员会提供相关意见：如果该监管程序审查委员会赞同欧盟委员会的建议，则该建议将提交欧洲议会及欧盟部长理事会批准；如果该监管程序审查委员会不赞同欧盟委员会的建议，则该事项将直接提交欧盟部长理事会审议。不难看出，欧盟的此项措施，使国际财务报告准则在欧盟的认可程序新增了欧洲议会这一环节。

　　3．欧盟内部市场与服务委员查理?迈克里维就国际财务报告准则发表评论

　　近日，欧盟内部市场与服务委员查理?迈克里维在英国企业财务长公会发表演讲，其中涉及国际财务报告准则等效问题。迈克里维指出，欧洲议会和欧洲证券委员会最近通过了欧盟委员会的一项提案，允许在欧盟上市的公司在未来两年内可以继续使用美国、日本、加拿大国家会计准则或者与国际财务报告准则趋同的第三国会计准则，从而将欧盟国际财务报告准则等效工作推迟到2009年，在时间上也与欧盟和美国证券交易委员会的“路线图”时间一致（2006年2月8日，迈克里维与美国证券交易委员会主席考克斯会晤，并确认了对2005年4月确定的“路线图”承诺，宣布最迟到2009年认同欧盟在美上市公司按照国际财务报告准则编制财务报表的要求）。

　　迈克里维认为，欧盟的此举表明，欧盟认同其他国家向国际财务报告准则趋同的努力，从而有助于推进国际准则在全球范围内的应用。

　　4．美国财政部长就会计、审计问题发表评论

　　最近，美国财政部长亨利?保尔森就资本市场竞争问题发表评论，其中特别强调了会计和审计问题。他指出，“会计系统是美国资本市场活力的源泉，一直代表了高标准，但在许多公司丑闻中，它却往往被滥用于操纵和调节利润。资本市场依赖于诚信，而诚信建立在准确、反映经济现实的会计信息基础之上。我希望发展以原则为基础的会计体系，会计体系应当为投资者提供准确、及时的信息，而不是徒增其复杂性或制定更多的规则。”

　　5．印度就全面采用国际财务报告准则问题展开研究

　　近日，印度特许会计师协会（ICAI）成立了一个特别小组，研究全面、不加修改地采用国际财务报告准则作为印度准则的可能性。该小组将考虑在印度应用国际财务报告准则所面临的挑战，并将为在印度全面采用国际财务报告准则制定路线图。这一特别小组共有11名成员，其主席由印度特许会计师协会下设的会计准则理事会主席担任。

　　三、有关国际组织动态

　　1．国际审计与鉴证准则理事会发布三项征求意见稿

　　近日，国际会计师联合会（IFAC）下设的国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）发布了三项国际审计准则征求意见稿，分别是《国际审计准则第320号——审计计划与审计执行中的重要性》、《国际审计准则第450号——审计中发现误报的评估》和《国际审计准则第260号——与管理层的沟通》，征求意见截止期是2007年2月15日。
国际审计与鉴证准则理事会新近制定了准则的“起草规定”，旨在增强准则的清晰度，用于未来准则的修订和制定，而此次发布的三项征求意见稿就是根据该起草规定而修订或制定的。该“起草规定”的要点主要包括：基于目标来制定准则，避免程式化的描述；使用“应当（shall）”这个词来阐明职业会计师在大多数受聘合同中需要遵循的要求；避免使用现在时态描述职业会计师的行为；通过改进准则结构来增强准则的可读性和可理解性。

　　2．联合国贸易与发展会议就公司治理披露发布指南

　　11月8日，联合国贸易与发展会议（UNCTAD）发布了《公司治理披露最佳实务指南》，取代其2002年发布的报告《公司治理透明度和披露规定》。该披露指南包括财务信息和非财务信息两大部分：对于财务信息的披露，该指南认为应当遵循国际会计准则理事会发布的国际财务报告准则，因为其提供了广泛认可的基准；对于非财务信息，该指南建议应当包括公司目标、所有制及股东权益、控制变化及涉及重大资产的交易、治理结构和政策、董事会和主要管理者、股东、环境和社会责任等重要问题、重要可预测风险因素、外部审计师的独立性和内部审计职能等方面的内容。

　　联合国贸易与发展会议发布该披露指南的目标在于，在联合国成员国中实现更好的公司透明度和会计责任，从而有助于资本流动以及资源配置。