2025年12月20日上午，由中国会计学会内部控制专业委员会主办、南京师范大学会计学院承办的“中国内部控制概念结构专题研讨会”在南京师范大学随园校区成功召开。会议聚焦《中国内部控制概念结构（讨论稿）》，围绕如何构建中国自主的内部控制知识体系等进行了深入、务实的闭门研讨。财政部会计司一级巡视员、中国会计学会秘书长刘光忠，财政部会计司制度三处处长、一级调研员杨海峰，广州大学原校长、中山大学魏明海，暨南大学原校长宋献中，厦门国家会计学院原院长黄世忠，中国海洋大学管理学院院长王竹泉，安永（中国）企业咨询有限公司大中华区咨询服务主管合伙人王海瑛，中国会计学会内部控制专业委员会多位资深委员，以及来自全国多所知名高校、研究机构与企业实务界的权威专家齐聚一堂，展开深度对话。会议由中国会计学会内部控制专业委员会主任委员、南京大学杨雄胜教授主持。

 图1 中国会计学会内部控制专业委员会主任委员、南京大学杨雄胜教授主持会议

杨雄胜教授对中国内部控制自主知识体系课题研究急需突破的理论难点作了简要说明。他指出，当前内部控制得到社会各界广泛关注和热烈讨论，为构建自主知识体系提供了丰富土壤。但内部控制的具体内容与边界较为模糊，亟待厘清。杨雄胜教授强调，首先要明确内部控制的内涵与外延，形成对内部控制基本概念的共识。这不仅是课题研究的内在要求，更是完善相关制度、促进实践发展的前提。他认为，要认真研究“内部控制的定义”这一根本问题，通过深入探讨形成共识性框架。唯有在根本认知层面凝聚智慧，才能取得关键突破，为构建中国自主内部控制知识体系奠定坚实基础。

刘光忠秘书长强调，中国会计学会正系统推进中国自主会计知识体系构建，其成果将以具备权威性和代表性的“蓝皮书”形式呈现。他希望内部控制专业委员会针对内部控制的基本目标、职能、定位与原则等根本性问题，总结提炼出具有中国特色的知识体系，以“蓝皮书”的形式推出。

图2 中国会计学会内部控制专业委员会委员/安永（中国）企业咨询有限公司

大中华区咨询服务主管合伙人王海瑛发言

王海瑛女士认为，内部控制具有强烈的实践烙印。内部控制不对所有管理问题负责，但在落实时又必须与所有业务环节紧密结合。实践中最大的挑战在于“人的行为”，这决定了内部控制方法的有效性，也是许多问题的根源。如何超越具体的人类活动与组织形态，提炼出更具高度和适应性的核心要义，是一项极具价值又充满挑战的课题。

图3 厦门国家会计学院原院长黄世忠教授发言

黄世忠教授指出，内部控制是自主会计知识体系不可或缺的重要组成部分。他建议现阶段将研究焦点适当收缩，集中探讨与财务报告可靠性相关的内部控制。这一领域相对成熟，共识度较高，具有较好的研究基础。此外，随着人工智能、大数据等技术发展，内部控制的环境已从传统人工操作转向数字化、智能化，通过系统进行控制的效能日益凸显，未来的内部控制研究必须回应这一趋势，关注对算法本身的内部控制、系统内部控制审计等新课题。他希望探讨能使研究更加聚焦，并对数字化时代的实践产生切实的指导意义

图4 暨南大学原校长宋献中教授发言

宋献中教授就构建自主内部控制知识体系中的核心定义提出了意见建议。他认为应厘清几个元问题：内部控制究竟是谁来控制、控制谁、怎么控制以及控制什么。他建议，内部控制聚焦于保障可靠性与合规性等相对核心的层面，再有机串联其他方面，以增强可操作性。新定义框架应注意概念逻辑、有关“尺度”和“边界”的界定以及理论的广泛适用性、实践可操作性，以及被国际同行清晰理解和接纳程度等。并且理论构建必须植根于中国实践，同时用严谨的逻辑和可操作的方案，去解决具有普遍性的核心问题，如此形成的理论才能真正走向世界。

图5 广州大学原校长、中山大学魏明海教授发言

魏明海教授认为，当前“内部控制”概念被严重泛化的现实困境，即任何问题都可归咎于“内部控制不健全”。因此，研究的一个迫切现实目标就是为内部控制“解套”，使其从一个模糊泛化的概念转变为清晰、可界定、可操作的体系，这直接关系到未来人才培养、教材编写与规范制定的科学化水平。

图6 中国海洋大学管理学院院长王竹泉教授发言

王竹泉教授表示，此次会议讨论的内部控制定义抓住了核心要点，尤其对“边界”与“尺度”等约束性维度强调得十分明确，有力凸显了内部控制的监督与制约职能。同时，他指出内部控制也包含柔性手段，而新定义将内控落脚于“知识”和“制度”，偏向刚性维度。因此他建议，若能融入“文化”内涵，或可使框架更完善。

杨海峰处长结合政策制定工作分享了学习体会。他表示，当前课题组进行的概念基础研究至关重要，将为完善各类制度提供统一的理论起点。他提出三点建议：第一，研究逻辑起点应进一步提高，更深入体现“两个结合”。第二，概念必须清晰界定与相关范畴的边界，亟需明确内部控制与风险管理、合规管理三者之间的关系与区别。第三，概念体系的构建应分层推进，呈现完整结构。

最后，杨雄胜教授对专家提出的意见建议表示感谢，并简要重申了其研究框架的两个基本特性。首先，内部控制的核心功能是“保障性”，即为组织实现目标的过程提供合理保障。其次，内部控制的职能作用方式是“嵌入性”，即内控必须融入具体的业务、组织与管理流程中发挥作用，其主体与边界由所“保障”和“嵌入”的对象动态决定。

本次研讨会聚焦内部控制根本问题，交锋观点、凝聚智慧。会议标志着中国自主内部控制知识体系构建工作迈出了关键一步，中国内部控制理论与实践正沿着从“百花齐放”到“有序繁荣”的道路，开启系统化、自主化的新篇章。