在注册会计师行业创先争优活动深入推进的重要时点，我们召开这次会议，主要任务是进一步贯彻落实中央和财政部党组有关精神，研究部署行业创先争优机制建设，检查点评行业创先争优活动做法与经验，推动创先争优活动更加自觉、广泛、深入、持续、有效地开展。近日，中央领导同志在我们呈报的《关于注册会计师行业创先争优活动情况的汇报》上作出重要批示。中央领导同志的多次重要批示，为我们指明了前进的方向。这充分体现了中央领导同志对注册会计师行业的高度关心、重视和对行业发展的殷切期待，这对我们既是巨大鼓舞，更是有力鞭策。各级财政部门、行业党组织、事务所党组织和行业广大党员及从业人员，要再接再厉、乘势而上，探索创新、巩固提升，不断把行业创先争优活动引向深入。
　　山西省行业党委等单位和个人已经作了典型发言，介绍了很多好做法、好经验；同行之间也现场进行了互比互评，充分体现了行业开展创先争优活动以来的新气象、新面貌、新成效。下面，我着重讲以下几点意见。
　　
　　一、行业创先争优活动取得了初步成效
　　云南交流推进会以来两个多月的时间里，在党中央坚强领导下，在各级财政部门党组的指导和领导下，各级行业党组织、广大事务所党组织和党员、从业人员团结拼搏，在进一步丰富和完善开展行业创先争优活动“四步循环”工作思路的基础上，积极探索，不懈实践，取得了初步成效。主要体现为“四个有”：一是发动有力。在云南召开的交流推进电视电话会议上，我们进一步贯彻落实中央部署、中央领导同志重要批示精神，明确责任，研讨方法，选树典型，举办了各省级行业党组织公开承诺仪式，各位书记现场宣读承诺书，收到良好效果，并指导和要求各省级行业党组织在推进工作中切实履行自己的公开承诺。
　　举办远程教育培训班，围绕行业创先争优活动，对新成立事务所党组织书记进行培训。利用各类新闻媒体、行业党建网、编发简报、召开座谈会等多种形式，督促各地加大工作力度，强化工作措施，不断巩固开展活动以来动员、部署、发动的成果。各地方财政部门及行业党组织按照财政部党组和全国行业党委的要求，加紧行动，深化措施，在前段时间动员部署的基础上，普遍开展公开承诺活动，实施争创工程，确保了活动在行业全面发动起来。
　　二是督导有序。财政部谢旭人部长专程深入事务所调查了解行业创先争优活动开展情况，进行检查点评和指导，提出明确要求和殷切希望；廖晓军副部长出席行业领军人才创先争优座谈会，号召领军人才带头创先争优，成为行业发展的排头兵；李勇副部长深入北京的事务所联系点进行调研指导，提出工作要求；刘建华纪检组长到事务所考察调研，要求提升执业质量；中国注册会计师协会刘仲藜会长先后到贵州、山西，就行业发展和创先争优活动开展情况进行调研指导；行业党委成员分赴吉林、山西、天津、黑龙江、湖南、江苏等十多个省份进行检查督导，研究措施，掌握了大量一手材料，并及时调度和通报，确保了整体工作进度。各省区市财政部门领导及行业党委负责人也深入到本地区的事务所进行了调研和督导，培育新典型，研究新情况，解决新问题。
　　三是载体有效。大力拓宽阵地，加强行业党员骨干教育培训，选派8名行业党员骨干参加了财政部机关党校第52期进修班。在此基础上，全国行业党委报经有关主管机关同意，近期将举办“中央党校中央国家机关分校财政部注册会计师行业党员骨干进修班”。成功举办了中国注册会计师行业2010年“诚信杯”乒乓球比赛，展示了行业创先争优的精神风貌，营造了活力和谐、健康向上的行业文化氛围。各地结合庆祝党的生日，积极开展“七一”主题教育活动，强化党性教育，展示行业风采。安徽省行业党委组织行业党员代表和协会全体党员去小岗村缅怀沈浩同志先进事迹、体验小岗改革精神。吉林、甘肃等省行业党委及时开展“抗洪灾携手建家园”和“向舟曲捐款献爱心”活动，引导和带领行业党员和从业人员在抗灾救灾中创先争优。
　　四是结合有成。按照在本职岗位上争先进、在日常工作中创优秀的要求，我们努力把创先争优活动本身与行业党建工作、行业业务工作紧密结合，确保取得实际效果。
　　谢旭人部长在《人民日报》发表署名文章《努力开创注册会计师行业党建工作新局面》，要求在开展创先争优活动中进一步加强和改进行业党建工作及业务工作。财政部会同中央统战部召开党外人士座谈会，专门研究如何发挥注册会计师行业在推动经济发展方式转变中的作用；行业党委和中注协印发注册会计师业务指导目录，举办以“拓展注册会计师新业务领域服务我国经济发展方式转变”为主题的论坛，发布《会计师事务所从事H股企业审计业务试点工作方案》，要求拓展新业务领域工作在行业创先争优活动中开花结果；按照抓基层、打基础的要求，召开行业档案工作创先争优交流会，号召行业档案工作人员立足岗位创先争优；以审计软件开发为切入点，以行业管理信息系统二期建设为平台，把能否在推进信息化建设上先行一步作为创先争优的重要内容；财政部发布《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》，制发《关于科学引导小型会计师事务所规范发展的暂行规定》，积极推进事务所在创先争优中实现制度创新，进一步促进形成行业发展的合理布局，等等。各地及广大事务所也把开展创先争优活动作为加快发展的动力源泉。海南省出台《关于加快海南省注册会计师行业发展实施意见》；重庆市实施诚信工程、素质工程、示范工程；天津、宁夏、浙江、云南、河南、北京、贵州等省区市在创先争优中深化学习实践活动整改落实工作，健全任职资格检查长效机制，立足自身实际，从不同角度做好结合文章。中瑞岳华山西分所成立创先争优青年突击队；国富浩华事务所抓好活动与业务发展、本职工作、党员发展“三结合”；信永中和长沙分所以抓好党员承诺为切入点，带领党员在诚信执业、提升素质中创先争优，等等。
　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到行业创先争优活动的进展与中央要求、兄弟部门的成效、行业广大从业人员的期盼还有不小差距，在各地区、各事务所和从业人员之间还存在工作不平衡问题。归根结底，是如何始终能够自觉围绕行业科学发展开展活动，在推进行业科学发展中创先争优，通过创先争优活动促进实现行业跨越式发展。
　　
　　二、努力构建行业创先争优科学机制
　　中央文件、中央领导同志和财政部领导的重要讲话和指示精神，对我们解决突出问题、推进活动开展提出了要求、指明了方向。胡锦涛总书记强调，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作。习近平同志强调，开展创先争优活动为建立健全深入学习实践科学发展观长效机制提供了有力抓手，要求把活动与本地区本部门本单位中心工作结合起来，与基层党建工作创新结合起来。中央组织部部长李源潮同志指出，要使创先争优活动成为培养优秀人才、提高队伍素质的动力机制和激励机制；最近在广西考察时又提出五点具体要求，强调把创先争优活动作为推动科学发展的动力和保证。《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》要求，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制。中组部王秦丰副部长、陈向群部务委员、李博副局长、崔亚飞处长对我们作出具体、及时、切实的指导，要求我们大胆探索持续推进创先争优活动的措施办法，力争在实现行业创先争优活动“磨不推自转”方面有所突破、创新，多出做法和经验。谢旭人部长最近在深入事务所调研指导时也着重指出，要把开展创先争优活动作为广大从业人员的自觉行动，促进活动在每一家事务所、在全行业自动、持续地开展起来。这些指示和要求说到底就是要着眼长远，从机制上解决问题。
　　在事务所学习实践活动中，我们着重解决了开展活动的体制问题：在党中央领导下及中央组织部指导下，成立了中国注册会计师行业党委，这是全国第一家也是目前为止唯一一家全国性中介组织党委；各省区市也分别成立了省级行业党组织，探索形成了条块结合、充分发挥行业党组织作用的党建工作管理体制。这些工作为确保事务所学习实践活动顺利推进、圆满成功，为促进行业发展，加强行业党建，提供了有力的体制保障，得到中央领导同志高度重视和充分肯定。开展行业创先争优活动重在建立健全科学机制，我们要以活动为契机，在巩固行业党建工作管理体制创新成果的基础之上，充分发挥和利用行业内各事务所之间、广大从业人员之间发展目标一致、业务工作相近、职业特点相同，相互间具有较强可比性的比较优势，进一步推进机制创新，积极探索行业创先争优科学机制，确保活动取得促进行业科学发展和党的建设的新创造、新进步、新成效，以不辜负党中央、国务院的深切期望。
　　我们经过深入调研，认真总结开展事务所学习实践活动以来的做法经验，按照中央领导同志指示精神和创先争优的各项要求，特别是在中央组织部的具体指导下，以科学发展为导向，以创新活动为载体，以量化评价为手段，探索建立行之有效的行业创先争优科学机制。这一机制是一个“导动”机制、“自动”机制、“比动”机制、“督动”机制、“长动”机制，主要包括五方面的内容：一是综合指标导引。是指通过建立会计师事务所创先争优综合评价指标体系，涵盖事务所和从业人员党建工作、业务工作等各方面、各领域的定量与定性指标，量化赋分，综合评价，以直观的数字、客观的描述，引导事务所和从业人员明确具体的发展目标，制定改进措施，做到行业创先争优的“导动化”。
　　二是分类自我评价。是指把事务所分为大型、中型和小型，把行业个人分为股东/合伙人、注册会计师和从业人员，以综合评价指标体系为依据，各类评价主体出于加快自身发展的迫切愿望，自觉自愿、发自内在地对自身党建、业务工作和发展态势进行自我评价，做到行业创先争优的“自动化”。
　　三是纵横定位定向。是指各评价主体通过纵向对比即过去与现在比、横向对比即同类同项之间比，使不论事务所、从业人员还是行业党组织和注协之间，都能在横、纵向的广泛比较中，找到定位、找出差距、找准方向，做到行业创先争优的“比动化”。
　　四是分级核实公开。是指全国行业党委和中注协与省级行业党组织和注协，分级负责不同发展水平事务所综合评价工作的监督检查，核实情况和数据，分级逐步公开，激励先进、鞭策后进，做到行业创先争优的“督动化”。
　　五是管理持续优化。是指各级行业党组织和注协积极适应新形势、新要求，根据创先争优机制建设反映出的新情况、新问题，提供的新思路、新措施，不断健全科学机制，完善行业监督、管理与服务，持续推动行业科学发展；同时，根据情况变化，及时调整、更新和完善综合评价指标体系，使其内容更完备，功能更先进，引领事务所和从业人员不断比学赶超，做到行业创先争优的“长动化”。
　　创先争优机制的各方面、各环节不是孤立的，也不是简单的“1+1=2”，而是在不同层次、不同侧面互相呼应、互为补充、相互交融，整合发挥作用。其中，实施综合评价指标体系是创先争优机制的重要抓手，也是建立机制的基础性工作。设计这套指标体系，经过了深入思考、周密论证、多方调研、反复修改，组成工作小组，聘请相关专家，总结以往经验，借鉴国际专业组织有益做法，多次征询地方行业党组织、注协及事务所的意见建议，经过了几上几下，并在北京、河南、山西、深圳等地组织进行了模拟试填，特别是山西省行业党委和注协在全省范围内组织实施了试点工作。我们经过反复修正和完善，力求使指标体系充分体现科学发展观的要求，体现不同规模、类型和区域的事务所，以及不同层次和岗位从业人员的特点，体现行业发展的长远导向，体现经济社会发展对行业的需求。从试点工作进展及大家的反映来看，效果还比较理想，得到了一致的欢迎和认可。这套指标体系主要有“五个特性”：一是综合性。指标体系涵盖了各种规模的事务所、各种工作岗位的从业人员，以及行业业务发展和党建工作各领域、各层面的基本内容；在测评要素和评价办法中充分体现了行业方方面面参与的广泛性，保证评价结果的全面、合理。同时，在内容上把行业党建与业务发展相结合，促进二者目标聚合、标准结合、机制整合；在技术上把定性与定量评价相结合，把动态与静态评价相结合，把创新性与基础性指标相结合，综合运用各种评价手段。
　　二是导向性。指标体系以成长性指标引导被评价事务所和个人能客观地了解和把握自身的特色和优势，引导小所向中所迈进，中所向大所迈进，大所向全面国际化迈进，引导行业各类人员树立更高的职业追求。
　　三是开放性。指标体系具有“升级版”功能，在设计上考虑了便于指标的更新和添加，随着工作的深入、认识的提高、行业的发展，可以每年或者定期对评价指标进行必要的修改、补充，不断丰富、完善，使指标体系与时俱进。同时，也为地方留有“接口”，各省级行业党组织可以根据自身实际，适当添加指标，加以完善。
　　四是可比性。指标体系的设计体现了动态变化，定期填列，时点规范，便于评价主体在自身发展的不同时期进行纵向比较；指标体系的设计做到了标准统一，评价指标口径、范围的一致和规范，便于评价主体与外在的不同对象之间横向比较。
　　五是操作性。指标体系的确定尽可能利用了行业现有指标资料，易于量化，便于通过统计资料整理、抽样调查或直接从注协、事务所获得；指标设计在名称、涵义、内容、时空和计算范围、计量单位、计算方法等方面都坚持做到科学明确，简单易懂，没有歧义，数据可查易算；指标体系的填列体现了信息化要求，利用现有行业管理信息系统，专门开发了软件，便于直接在网上操作；并照顾到了中、小所在技术、人手上的困难，相对于大所指标体系，中、小所指标体系更为直观、简明。
　　这次会议，我们专门安排了对这套指标体系的培训，大家一定要认真学习和掌握，并在会后迅速开展填列的相关工作，尽快使这套指标体系发挥作用，为全面推进创先争优机制建设打好基础、做好准备。
　　
　　三、深刻认识行业创先争优科学机制建设的重大意义
　　构建行业创先争优科学机制，既是我们推进创先争优活动的一项重要举措，也是行业建设的一件大事，对于实现李源潮同志“进一步抓出推动科学发展的实际成效来”的要求，以更高的水平和能力服务于经济社会发展，有着重大而深远的意义。
　　一是更好地使创先争优活动与行业科学发展紧密结合起来。中央领导同志一再强调，创先争优活动要与中心工作紧密结合，使活动成为推动科学发展的动力与保证，源潮同志这次更对我们推动科学发展提出了明确要求。创先争优活动本身也不是离开业务工作另搞一套，而是要求每个支部、每名党员在履职尽责中、在本职岗位上把承担的任务、从事的工作做得更好，切实把创先争优与行业科学发展有机融合。推进行业创先争优机制建设，能够把行业业务与党建工作有机融为一体、综合推进，在开展创先争优活动这样党的经常性活动中全面结合行业业务工作，把创先争优的追求和行动融入从业人员的成长、事务所的进步、行业的发展，从机制上解决“两张皮”的问题，实现党建与业务同步评价、通盘考虑、统筹安排，真正做到“思想上同心、目标上同向、工作上同步”。
　　二是更好地使创先争优活动自觉持久高效地开展下去。创先争优活动，作为党的建设一项重要的经常性工作，重在普遍参与，贵在常抓不懈。推进行业创先争优机制建设，将使创先争优活动的开展由依靠外在的推动力转化为依靠内在的原动力，通过指标体系的填列，通过客观的自我评价，通过广泛的纵横比较，激发创先争优、不进则退的内在紧迫感，增强力争上游、不甘落后的内在主动性，引导全行业广大党组织、党员和从业人员自觉、自愿、自动地创先争优，使创先争优活动在行业全面“自动”起来、持久“自动”下去有依据、有内容、有保障。
　　三是更好地使行业服务经济社会发展的大局。始终坚持围绕党和政府中心工作，服务经济社会发展大局，是注册会计师行业最大的政治，也是行业安身立命之本。当前，加快经济发展方式转变，促进经济结构调整，提高经济发展质量和效益，是党中央、国务院审时度势作出的重大战略决策，也为行业发展提供了重大机遇。推进行业创先争优机制建设，就是要使全行业能够在党的建设和业务工作中，在创先争优、比学赶超中，时时处处心怀经济社会发展大局，自觉地按照经济社会发展对行业的需求确立发展目标，完善发展思路，改进发展措施，以更高的执业水平、科学的发展机制，更好地为经济社会发展大局服务。
　　四是更好地夯实行业跨越式发展的基础。创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，是要发挥事务所党组织和行业党员的先进模范作用，更好地服务于科学发展。具体到我们行业，就要体现在以开展创先争优活动为强大动力，为促进行业跨越式发展打下坚实基础。推进行业创先争优机制建设，能够充分调动各级行业党组织、注协、广大事务所管理层和党组织、行业党员及从业人员谋发展、促发展的积极性、主动性、创造性，以强大的导向力量，打造一支结构优化、专业技术精湛、职业道德优良、符合国际化发展需求的执业队伍，培育一批能够以高质量和综合性专业服务、赢得市场认可和公众信任的高水平会计师事务所，促进行业在更高水平上加快实现跨越式发展。同时，也打造了一个展示和竞技的平台，借助这一平台，每个地区、每家事务所、每名从业人员都可充分展示自己的实力和形象，也摆明自己的差距和不足，更加有的放矢地对照国际水准和一流水平，厘清赶超思路、发展路径和阶段目标，做到比有现实对象、争有具体目标、赶有明确方向，形成展示自我、欣赏他人、同台竞技、比学赶超、加快发展的大平台。
　　五是更好地创新行业分级分类管理的手段。社会主义市场经济体制的日趋健全、政府管理职能的逐步转变、社会管理体制的不断创新和行业规模的日益壮大、发展水平的显著提升，对行业管理体制、管理方式提出了新要求。构建“依托信息技术、以信息共享为基础、分级分类管理”的事务所管理新机制，将是行业改革发展的目标。这种体制将使行业管理更加科学化、精细化，是行业管理体制的革命性变革。推进行业创先争优机制建设，通过实施评价指标体系以及分级分类综合评价、核实公开，充分反映不同规模事务所、不同层次从业人员的发展层级，集中体现行业内不同层次、不同类别的管理特点和要求，综合各项基本信息，便于行业党组织和注协根据事务所不同规模特点和从业人员不同身份特性，分别实行有针对性的监督、管理和服务，从而为建立分级分类的行业管理新体制打下坚实基础，迈出关键一步。
　　
　　四、大力推进行业创先争优科学机制建设
　　行业创先争优机制建设，是一项创新性、根本性措施，也是一项相当复杂和艰巨的工作任务。各级财政部门、行业党组织、注协、事务所党组织和党员、广大从业人员，一定要高度重视，学习掌握创先争优科学机制，把推进创先争优机制建设作为当前的中心工作和首要任务，努力使机制建设与行业科学发展、与每一家事务所的建设、与每一名从业人员的进步紧密相连，使之在行业日常业务工作与党建工作中得到有效落实，发挥应有作用。
　　我特别强调，省级行业党委书记要亲自抓，下大功夫抓，真正抓出效果来。为此，要做到“五个到位”：一是宣传解读要到位。各级行业党组织、注协要研究制定本地区实施创先争优科学机制建设的具体意见，制定机制建设培训计划，通过举办骨干培训班、以会代训、印发相关解读材料、网上培训等多种形式，逐步宣传解读建设创先争优机制的重要意义、目标和内容，使之在全行业做到“所”喻“人”晓，使大家了解、理解、熟悉、认可。同时，这也是事务所党组织和党员同志的义务，你们首先要学懂、吃透、解读好、宣传好创先争优机制，才能保证机制建设在全行业的顺利推进。各地的相关宣传和培训工作要在10月中旬前完成，并把工作开展情况报全国行业党委。
　　二是规范指导要到位。各级行业党组织、注协要按照一级抓一级的要求，切实加强对创先争优机制建设的指导，特别是要抓好综合评价指标体系填列的技术指导，尽可能把填列要求细化，易于理解和操作，并统一填列标准，统一时间要求；要及时掌握机制建设中遇到的问题，及时解决，不断改进、完善指标体系。事务所党组织和党员要高度重视创先争优机制建设，在行业党委的指导下，在准确学习把握的基础上，抓好对事务所管理层和从业人员的引导；各党小组要履行具体指导的职责，抓紧督促，抓好落实。各地要指导事务所和从业人员在10月底前开始综合评价指标体系的填列，11月中旬前完成填列工作。
　　三是分级核实要到位。各级行业党组织、注协要对创先争优机制建设涉及的数据、指标、信息等，分级进行核实，全国行业党委、中注协负责对前百家事务所的核实，各省级行业党委、注协负责对其他事务所的核实。核实方式上可采取定期抽查、分类抽查、举报必查等，并把核实工作作为行业执业质量检查的重要依据和主要内容。对在核实检查中发现的反差较大或者确为落后者要特别关注，强化帮扶。核实结果要记入相关事务所和从业人员的诚信档案，也作为对地方行业党组织、注协工作考核的重要依据。同时，事务所管理层、党组织也要把创先争优机制建设检查核实工作作为事务所内部控制、内部质量管理的重要内容；党组织书记、党小组组长要承担起核实的工作责任。各地要在12月底前将核实后的综合评价指标体系报全国行业党委。
　　四是稳妥公开要到位。各级行业党组织、注协要采取适当的方式、选取适当的比例，将创先争优机制建设情况特别是事务所及从业人员的综合评价结果在各级协会网站、行业党建网，并通过其他方式，首先在行业内公开，再逐步向全社会公开，使每家事务所、每名从业人员的相关情况及各项数据都在网上清晰可查，并要畅通举报渠道，促进互相监督。每家事务所特别是大所也要建立内部公开机制，通过灵活多样的形式把本所机制建设情况、事务所及每名从业人员的评价结果都予以公开公布，使员工清楚知晓。各地要在今年底明年初进行适当的公开工作。同时，各级行业党组织、注协及事务所要在公开的基础上，对创先争优机制各个方面进行系统的研究、对比，运用各种信息化手段，从机制中全面掌握事务所和从业人员现状，从机制中准确定位行业发展水平，从机制中分析发展思路，在机制建设中有针对性地改进和加强行业监管与服务；要制定创先争优机制建设成果运用的落实程序、运作方法等相关制度，建立成果入库建档、交接反馈、沟通衔接、成果使用和信息资源共享等制度，使机制成为行业发展、事务所建设的重要依据和依托。
　　五是约束激励要到位。各级行业党组织、注协要认真履行解读、指导、督促、核实、公开的职责，层层建立对行业党组织、注协、事务所及从业人员的问责制度，确保机制建设的规范性、有效性。事务所管理层、党组织也要认真履行落实、推进、核实、公开的职责，建立本所内部的问责制度，组织从业人员认真参与、严肃对待机制建设，做到实事求是、客观准确。对行业党组织、注协因失察、工作失误而造成评价失真、结果失误的，事务所和从业人员有意制造虚假信息、提供虚假情况的，都要公开通报，追究责任。同时，要把创先争优机制建设情况、综合评价结果，与实施“个、十、百、千”争创工程、事务所百家排名、领军人才选拔、评选推荐行业内外各种荣誉称号、创先争优活动评选表彰相挂钩，与各种政策激励、物质奖励相挂钩，及时予以表彰和奖励，真正做到对优秀者倡树，对有潜力者鼓励，对落后者鞭策。
　　科学发展没有止境，创先争优正在当时。我们一定要进一步增强使命感和荣誉感，以推进行业创先争优科学机制建设为契机，抓机遇、谋发展，真正实现创先争优活动在行业的全面“自动化”、经常化，使创先争优深入人心，成为全行业的价值取向，加快推进行业科学发展，为促进经济社会又好又快发展做出我们新的更大的贡献。